Финансовое Управление в Федеративном Государстве: Российская Федерация

Финансовое управление в настоящее время включает: бухгалтерский учет, аудит, бюджетное и финансовое планирование, управление активами, деньгами, рисками и общественными финансами. В России и других бывших республиках СССР, а также в странах Центральной и Восточной Европы с возникновением более демократической формы управления и возрастанием степени экономической и политической свободы увеличился интерес к аспектам финансового управления, относящимся к децентрализации.

Децентрализация финансового управления подразумевает передачу налоговых и других полномочий от центральных к субнациональным (местным) органам власти. Она включает и реструктуризацию ролей и задач финансового управления, а значит может рассматриваться как переориентация внутригосударственных отношений в области финансового управления (взимания налогов).

Децентрализация финансового управления может способствовать:

• уменьшению числа операций в центральном общественном секторе;
• увеличению подотчетности и прозрачности;
• снижению затрат на общественные службы, что потенциально увеличит общественные доходы и ассигнования (allocations);
• эффективной координации между соответствующими службами общественного сектора.

Хорошо функционирующая децентрализованная система является важным элементом многих экономических и финансовых реформ в России и других республиках бывшего СССР. Она влияет на макроэкономическую стабильность, социальные службы, распределение ресурсов, а также на эффективность приватизации.

Как уже отмечалось, финансовое управление в России и других бывших советских республиках в прошлом было высоко централизованным благодаря жестко контролируемой единой финансовой и "бухгалтерской" системе. Бухгалтерский учет представлял собой в основном форму статистического учета, а не то, что могло бы считаться составляющей общественного сектора системы финансового управления.

Слишком медленное усовершенствование системы бухгалтерского учета в России, сопровождающееся постепенными изменениями в системе местных органов власти, затрудняет усовершенствование систем и процедур местного государственного финансового управления. В то время как некоторые основные стандарты (нормы) приведены в порядок, их выполнение пока задерживается.

Хотя в течение последних 10 лет в России произошли изменения в ориентированном на частный сектор бухгалтерском учете и аудите, частично за счет ряда новых правил (стандартов) бухгалтерского учета, в общественном секторе развитие идет медленно. Увеличилась заинтересованность в улучшении государственного бухгалтерского учета (финансового управления), включающего как более эффективные учет и отчетность, так и эффективное, децентрализованное их понимание.

Еще в 1989 г. центральные органы власти Советского Союза выработали 2 основных направления политики с целью увеличения ответственности и полномочий местных органов власти. Одним из направлений являлось "самофинансирование", в рамках которого местным органам власти разрешалось покрывать расходы за счет местных налогов, что давало относительную независимость от дотаций, получаемых от высших органов управления. Другая политика - "самоуправление" - была направлена на увеличение ответственности местных органов за формирование услуг в интересах местного населения.

В Советском Союзе бухгалтерский учет был сложным, детализированным, находился под строгим контролем. Правила учета для предприятий не применялись для местных органов власти. Основной задачей было - отследить движение денежных средств (налоги и выплаты), для чего и осуществлялся контроль. Особое значение придавалось выполнению бюджета, то есть бюджетной системе учета, сравнению фактических и бюджетных параметров.