Разработка высококачественных международных стандартов бухгалтерского учета

Члены Американской бухгалтерской ассоциации должны обратить пристальное внимание на усилия, предпринимаемые Комитетом по международным стандартам бухгалтерского учета (IASC) для признания допустимости использования стандартов IASC иностранными эмитентами, желающими продавать и обменивать свои ценные бумаги в Соединенных Штатах. В течение 1999 года эти усилия будут энергично дебатироваться на двух аренах. Во-первых, Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) должна рассмотреть вопрос о принятии базовых стандартов учета, разработанных IASC, для регистрации отчетов иностранных компаний в Соединенных Штатах. Во-вторых, Совет по стандартам финансового учета (FASB) будет наряду с другими национальными организациями по разработке стандартов приглашен принять участие в реформированном процессе установления стандартов IASC.

Давление с целью принять стандарты IASC обуславливается отчасти широко распространенным убеждением, согласно которому на мировых финансовых рынках должно использоваться единое множество бухгалтерских стандартов. В октябре 1996 года Конгресс США потребовал от SEC "сообщать о ходе разработки международных стандартов бухгалтерского учета и перспективах успешного завершения работы над множеством международных стандартов, которые были бы приемлемы с точки зрения Комиссии для регистрации иностранных корпораций и выпусков их ценных бумаг на рынках Соединенных Штатов" (SEC, Report on Promoting Global Preeminence of American Securities Markets (Отчет о достижении глобального превосходства американских рынков ценных бумаг), октябрь 1997, стр.2 (далее "Отчет SEC"). В настоящее время стандарты IASC могут использоваться компаниями, чьи ценные бумаги обращаются на большинстве мировых фондовых бирж, включая биржи Австралии, Великобритании, Германии, Гонконга, Италии, Сингапура, Франции и Японии. Среди ведущих рынков ценных бумаг только Соединенные Штаты и Канада требуют соблюдения своих национальных стандартов бухгалтерского учета (IASC Insight (Вестник IASC), октябрь 1998, стр.2-3. В Соединенных Штатах фондовые биржи и рынок ценных бумаг Национальной ассоциации дилеров с ценными бумагами (NASD) не вправе устанавливать свои собственные требования к предоставляемой информации, так эти требования определяются SEC).

В качестве составной части своих постоянных усилий по облегчению продажи и обращения ценных бумаг иностранных эмитентов, SEC будет оценивать качество и полноту стандартов IASC. Она также будет внимательно следить за предложенным со стороны IASC процессом установления стандартов, так как связи с реформированным IASC могут повлиять на процесс установления стандартов, который выработан FASB. В идеале, результатом проведения подобной оценки и создания нового процесса установления стандартов IASC станет такое сближение GAAP США и стандартов IASC, когда единое множество высококачественных стандартов бухгалтерского учета будет использоваться на всех основных рынках ценных бумаг.

FASB хорошо известен представителям бухгалтерской профессии в США в качестве неправительственной организации, на которую SEC возложила ответственность за формирование стандартов учета для использования в документах, предоставляемых в SEC (SEC Accounting Series, выпуски 4 (25/04/1938) и 150 (20/12/1975)). Семь членов этой организации обладают высокой компетентностью, хорошо оплачиваются и не работают на другие организации. Деятельность FASB поддерживается многочисленным техническим персоналом. Заседания этой организации открыты, она получает и изучает комментарии к проектам стандартов, привлекает к работе консультативный комитет и комитет по интерпретации, проводит опытные испытания стандартов. Признание стандартов FASB со стороны SEC и сообщества инвесторов основано на компетентности и независимости членов Совета, на всеобъемлющем процессе подготовки решений FASB, высоком качестве стандартов этой организации, а также на полезности информации, раскрываемой эмитентами в соответствии с этими стандартами.

IASC - это независимая организация, составленная из всех профессиональных бухгалтерских ассоциаций, которые входят в Международную ассоциацию бухгалтеров (IFAC). В свою очередь, IFAC имеет право вносить изменения в принципы деятельности IASC. Стандарты IASC обнародуются руководящим советом (правлением) IASC, сформированным из неоплачиваемых добровольцев из 13 стран и 3 небухгалтерских организаций, имеющих отношение к финансовому учету. Каждая страна или организация имеет двух представителей и одного технического советника. Кроме того, на заседаниях руководящего совета разрешается присутствовать наблюдателям. Как правило, такие заседания посещают около 70 человек. FASB не является представителем США, а участвует в работе руководящего совета в качестве наблюдателя. IASC имеет небольшой технический персонал. В состав этой организации входят консультативный комитет и комитет по интерпретации. Предварительная техническая работа в IASC выполняется рабочими комитетами, состоящими из добровольцев из неправительственных организаций. Деятельность рабочих комитетов контролируется членами руководящего совета IASC. IASC публикует проекты документов с целью получения комментариев. Хотя до недавнего времени заседания руководящего совета не были открыты для публики, в настоящее время IASC разрешает представителям общественности наблюдать за ходом части таких заседаний, посвященных обсуждению технических вопросов. В большинстве случаев IASC создавал стандарты бухгалтерского учета, адаптируя стандарты, уже существующие в других странах. Несмотря на критику, которой подвергался IASC в связи с малочисленностью технического персонала, отсутствием независимости членов руководящего совета, большим размером этого совета и отсутствием необходимых знаний и опыта у некоторых членов данного органа (См. например FASB, The IASC-U.S. Comparison Project: A Report on the Similarities and Differences between IASC Standards and U.S. GAAP (1996) (Отчет о сходстве и расхождениях между стандартами IASC и GAAP США). Данный проект также сравнивает содержание стандартов IASC с американскими стандартами. FASB планирует весной или летом 1999 года привести этот анализ в соответствие с нынешним положением дел.), стандарты IASC, как было отмечено выше, широко применяются при обращении ценных бумаг на международных рынках. Эти стандарты оказались также исключительно полезными в качестве первоначального множества стандартов учета для развивающихся рынков.

Продолжение в следующем выпуске еженедельника.

На сервере AccountingWeb материал перепечатан из Financial Reporting Journal, информационного бюллетеня секции по финансовому учету и составлению отчетности Американской бухгалтерской ассоциации, весна 1999.