Международные стандарты бухгалтерского учета: взгляд в будущее
Официальный отчет Financial Accounting Standards Board
Автором этого доклада является Карри Блумер (Carrie Bloomer), помощник менеджера проекта создания международной организации, занимающейся разработкой и внедрением единых стандартов бухгалтерского учета. Идеи и выводы, содержащиеся в данном отчете, основаны на обширных консультациях с членами Комитета по стандартам финансового учета (Financial Accounting Standards Board - FASB), а также членами Попечительского Совета Фонда финансового учета (Financial Accounting Foundation) и появились с их согласия относительно конечного содержания отчета.
Введение
Развитие мирового сообщества заставляет иначе воспринимать все то, что прошлом считалось сферой интересов и ответственности властей отдельно взятой страны. Все труднее найти сферу бизнеса, которая бы еще не подверглась в той или иной степени влиянию процессов глобализации. Технологии и желание учесть потребности зарубежных рынков сближают нас все больше и больше. На этом фоне продолжают возникать формальные и неформальные группы, пытающиеся способствовать международному сотрудничеству, свободной дискуссии по поводу национального представительства, развитию мировых рынков, глобальному обмену идеями и информацией, разрешению различного рода конфликтов. Существующим организациям, как национальным, так и международным, необходимо постоянно подвергать переоценке актуальность своих целей, структур и деятельности в контексте глобальных процессов. Тот, кто этого не делает, рискует безнадежно устареть с точки зрения мирового сообщества.
Финансовая отчетность и разработка стандартов бухгалтерского учета также не остаются в стороне от новых веяний. Мы становимся свидетелями становления единой системы бухгалтерского учета - создания организаций международного уровня, а также объединения национальных учреждений, работающих в областях разработки стандартов бухгалтерского учета и подготовки финансовых отчетов, проведения аудиторских проверок, регулирования и анализа. Эта система призвана эффективно разрешать вопросы, связанные с предоставлением финансовой отчетности внутри страны и на международном уровне. Действующий в США механизм разработки стандартов бухгалтерского учета способствует дальнейшему укреплению Financial Accounting Standards Board (FASB - Комитет по стандартам финансового учета), как мирового лидера в создании стандартов бухгалтерского учета.
Этот отчет посвящен перспективам развития комитета FASB, его структуры и деятельности в контексте развивающейся единой системы бухгалтерского учета. В нем представлены конкретные цели и задачи этой организации, а также образ формирующейся глобальной системы бухгалтерского учета. Кроме того, в документе представлены отличительные черты высококачественных стандартов бухгалтерского учета, основные принципы деятельности и базовые характеристики, которые должны лечь в основу работы международной организации, взявшей на себя ответственность за создание единых стандартов бухгалтерского учета. Этот отчет был составлен с учетом роли комитета FASB, которую он намерен играть в процессе разработки национальных и международных стандартов бухгалтерского учета.
Признавая необходимость активного участия в этом процессе и учитывая потенциал, позволяющий организации стать лидером в разработке высококачественных международных стандартах бухгалтерского учета, комитет FASB и его контролирующий орган, Фонд финансового учета (FAF), одобрили содержание данного отчета. В результате растянувшихся на многие месяцы дискуссий по созданию глобальной стратегии, организации FASB и FAF пришли к единому мнению относительно ряда ключевых позиций, которые и легли в основу этого документа, включая следующие положения:
- Комитет FASB должен сыграть лидирующую роль в развитии международной системы бухгалтерского учета. При этом организация руководствуется уверенностью в том, что конечным итогом такого развития могло бы стать использование во всем мире единого множества высококачественных стандартов бухгалтерского учета как для внутренней, так и для международной финансовой отчетности.
- Свой вклад в достижение этой итоговой цели комитет FASB видит в следующем. Участвуя в процессе разработки международных стандартов бухгалтерского учета, организация намерена добиваться повышения их сопоставимости, разумеется, при условии сохранения высокого качества американских стандартов. В этой связи комитет FASB полон решимости сделать все необходимое для реализации двух взаимосвязанных задач: первое, обеспечить высокое качество международных стандартов бухгалтерского учета и, второе, добиться дальнейшей конвергенции и повышения качества стандартов бухгалтерского учета, принимаемых различными странами.
- Комитет FASB считает, что создание специализированной организационной структуры и механизма разработки международных стандартов бухгалтерского учета является необходимым условием дальнейшего развития системы международных стандартов. Комитет будет участвовать в создании указанной структуры и разработке механизмов ее деятельности. Комитет FASB признает, что для поддержки и оказания влияния на формирование подобной организации потребуется затратить значительное количество ресурсов.
- Руководство FASB признает, что, в случае появления подобной структуры и четкого оговоренного механизма разработки и внедрения международных стандартов бухгалтерского учета, обязательства и желание комитета участвовать в деятельности подобной организации способны, в конечном итоге, привести к структурным и процедурным изменениям в самом Financial Accounting Standards Board, а также к изменению его роли внутри страны.
Образ будущей международной системы бухгалтерского учета, описанный в приложении A (Образ будущей международной системы бухгалтерского учета), необходим для того, чтобы иметь возможность предоставить себе тот контекст, в связи с которым будут обсуждаться цели и задачи комитета FASB. Данный образ является лишь одним из многих возможных сценариев развития событий. Однако, он способен стать полезным инструментом, при помощи которого можно представить себе ту роль, на которую претендует комитет, говоря о достижении указанных целей. Financial Accounting Standards Board не умеет предсказывать будущее. Другие могут соглашаться или не соглашаться с тем, является ли данный образ достаточно реалистичным или же более вероятны другие варианты развития событий. Тем не менее, вне зависимости от возможного сценария, комитет FASB считает, что для формирования эффективной международной системы бухгалтерского учета создание дееспособной организации, специализирующейся на разработке единых стандартов является императивом.
В приложении B (Качество стандартов бухгалтерского учета) содержится описание отличительных черт высококачественных стандартов бухгалтерского учета, а в приложении C (Основные принципы деятельности и характеристики международной организации, которая создается для разработки и внедрения единых стандартов бухгалтерского учета) данного отчета приведен перечень основных принципов и характеристик, которые являются необходимыми, с точки зрения комитета, для эффективной деятельности организации по разработке международных стандартов бухгалтерского учета. Они включают в себя независимость будущей структуры в сфере принятия решений, наличие адекватной рабочей процедуры и достаточных для разработки высококачественных международных стандартов технических возможностей. Некоторые из принципов и характеристик, описанных в приложении C, отличаются от принципов и характеристик действующей структуры Комитета по международным стандартам бухгалтерского учета (International Accounting Standards Committee - IASC). С другой стороны, комитет FASB считает, что цели и образ будущего, изложенные в данном отчете, и цели структурной реформы IASC, заявленные в документе Shaping IASC for the Future, не противоречат друг другу. Тем не менее, комитет FASB не берется предсказать, станут ли структура и механизм разработки международных стандартов бухгалтерского учета, предлагаемые в данном отчете, результатом именно этих предложений по реорганизации IASC. Таким образом, цели и образ будущего, представленные в докладе, также не противоречат и другим возможным альтернативам. В том числе и возможности такой реорганизации комитета FASB, которая позволила бы этой организации самой стать разработчиком международных стандартов. Кроме того, возможно появление альтернативных структуры и механизма, что также соответствует фундаментальным целям комитета FASB.
Рынки капиталов США являются предметом зависти всего остального мира. Они являются самыми обширными и наиболее ликвидными по сравнению с рынками других стран. В немалой степени этот факт является следствием доверия к достоверности и тщательности финансового учета и бухгалтерской отчетности в нашей стране. Частично, достоверности финансовой отчетности способствует и то обстоятельство, что деятельность комитета FASB по разработке стандартов независима от чьих-либо частных интересов. Одновременно, тщательность рабочей процедуры комитета способствует балансу интересов между всеми организациями, входящими в его состав. Миссией комитета FASB является установление и усовершенствование стандартов финансового учета и финансовой отчетности, служащих руководством для деловой общественности, включая эмитентов рынков ценных бумаг, аудиторов и пользователей финансовой информации. Выполняя указанную задачу, организация создает такие стандарты бухгалтерского учета, которые обеспечивают прозрачность, предоставляя, таким образом, потребителям финансовых отчетов, как правило инвесторам и кредиторам, наилучшие условия для принятия экономических решений. Комитет FASB считает, что возложенная на него задача сохраняет свое значение и даже приобретает дополнительное содержание в контексте процессов глобализации.
Этот отчет был опубликован с целью выразить намерение комитета FASB сохранить свою лидирующую роль в установлении стандартов и обеспечить самое высокое качество стандартов, разработанных как самой организацией, так и соответствующими международными структурами. А этого можно достичь только играя активную роль в формировании международных и национальных стандартов бухгалтерского учета.
Продолжение отчета Вы сможете найти
в следующих выпусках еженедельника.
