Развитие ИПБ России

Думаю, целесообразнее говорить об основных задачах ИПБ на ближайшие 2 года. Но прежде хотел бы кратко рассказать об истории создания института. Институт профессиональных бухгалтеров (ИПБ) создан 2 года назад по инициативе Министерства финансов Российской Федерации (МинФин), которое занимается регулированием бухгалтерского учета. Это решение было вынужденным, и его необходимость состояла в том, что в настоящее время бухгалтерский учет в стране, можно сказать, развален. Разрушена вертикаль управления бухгалтерским учетом. Из нее выбито основное звено - министерства и ведомства, которые связывали предприятия и МинФин РФ. Из более 100 существовавших ранее министерств в настоящее время осталось совсем немного. Но и те из них, которые имеют департаменты бухгалтерского учета, не в состоянии сегодня на должном уровне заниматься регулированием учета на подведомственных предприятиях. Поэтому, мы вынуждены говорить о создании новой структуры взамен существовавшей при плановой экономике. Проблемами регулирования тогда занимались и министерства финансов различных областей, регионов, республик. К сожалению, и на уровне министерств финансов этих областей и регионов отделы методологии бухгалтерского учета тоже ликвидированы. Предприятия сегодня остались один на один с той сложной действительностью, в которой находится страна в переходный период. Единственно возможное сегодня решение для восстановления эффективного регулирования бухгалтерского учета - это ориентация на общественную организацию, которую представляет Институт профессиональных бухгалтеров России. ИПБ России - некоммерческое партнерство по своему юридическому статусу и может объединять как физических, так и юридических лиц. Я еще раз хочу подчеркнуть, что Институт профессиональных бухгалтеров России был создан по инициативе Министерства финансов и при его непосредственном участии.

Ориентация на ИПБ закреплена Постановлением Правительства о реформировании бухгалтерского учета и о создании первоочередных стандартов бухгалтерского учета.

Далее, я хотел бы остановиться на направлениях развития и основных задачах нашего Института. Первое - это членство в ИПБ России. Основными, или голосующими членами, являются физические лица, действительные члены Института профессиональных бухгалтеров, и, хотя юридические лица присутствуют в Институте, но они не имеют права голоса. Действительные члены ИПБ должны иметь Аттестат профессионального бухгалтера. Для его получения необходимо пройти курсы повышения квалификации или переподготовку продолжительностью не менее 240 часов. Для продления Аттестата каждый профессиональный бухгалтер ежегодно должен пройти 40 часов переподготовки в год или 200 часов за 5 лет. Подготовка и аттестация проводятся нами уже около 4 лет. До создания ИПБ России этим занималась Аттестационная Комиссия профессиональных бухгалтеров совместно с Ассоциацией "Содружество", которое создано специалистами Московского Государственного Университета во главе с профессором А. Д. Шереметом. В октябре 1998 года Аттестационная комиссия профессиональных бухгалтеров вошла в состав ИПБ в качестве его структурного подразделения и стала называться Аттестационной Комиссией ИПБ России. До октября 1998 года было подготовлено около 6 тысяч, а на сегодняшний день - более 15 тысяч профессиональных бухгалтеров. Их подготовку и переподготовку осуществляют 164 учебно-методических центра, которые создаются, как правило, при экономических ВУЗах страны. Поэтому, можно сказать, что сегодня подготовкой профессиональных бухгалтеров занимается вся преподавательская и научная элита страны. Учебные центры работают по договору с Аттестационной Комиссией ИПБ России. Сейчас аттестацию проходят около 2 тысяч профессиональных бухгалтеров в месяц. Количество аттестованных профессиональных бухгалтеров значительно превышает количество членов ИПБ (их около 700 на сегодняшний день). Многие не понимают, что они сдают экзамены, по сути дела, для того, чтобы стать членами ИПБ России и считают, что, как и раньше, целью получения Аттестата является подтверждение своей профессиональной квалификации. Мы намереваемся пропагандировать важность членства в ИПБ и надеемся, что к 2000 году все аттестованные профессиональные бухгалтеры станут членами нашего Института. Мы разрабатываем систему повышения квалификации, по которой продление Аттестата профессиональных бухгалтеров будет возможно только для членов ИПБ России. Институт будет заниматься созданием бланка Аттестата и его продлением, разработкой программ повышения квалификации профессиональных бухгалтеров, организационными вопросами. Вся работа будет проводиться только за счет членских взносов профессиональных бухгалтеров. Поэтому, если аттестованный профессиональный бухгалтер не является членом ИПБ, то через 5 лет он лишается Аттестата. Мы хотим, чтобы помимо должного уровня профессиональной подготовки, аттестованные бухгалтера соответствовали всем требованиям, возлагаемым на них членством в ИПБ. Прежде всего, это вопросы профессиональной этики. Мы уже опубликовали этический кодекс. Он является обязательным для всех членов ИПБ России. Далее, мы хотим добиться взаимного контроля над профессиональными бухгалтерами, как это происходит во всех профессиональных организациях мира.

Следующий вопрос, который мы должны решить до 2000 года касается развития инфраструктуры ИПБ. Под инфраструктурой я понимаю создание сети территориальных институтов профессиональных бухгалтеров страны. В настоящее время их около 40. Все они являются самостоятельными юридическими лицами, то есть нашей целью является не создание единой российской организации, а развитие регионального управления бухгалтерским учетом в каждом отдельно взятом регионе. Мы видим развитие этих территориальных институтов профессиональных бухгалтеров, так же как и ИПБ, обязательно совместно с государством и при его участии. Передача полномочий от государства общественным организациям должна происходить постепенно, взвешенно, по мере развития самих организаций. Например, сегодня мы уже частично выполняем функции, связанные с созданием правил бухгалтерского учета. Это не означает, что государство не имеет отношения к этому процессу, но все основы, все, что касается первых вариантов или проектов правил, делается под руководством ИПБ, с привлечением специалистов, в том числе и членов Института профессиональных бухгалтеров. Активно в этом участвуют и высококвалифицированные специалисты "большой пятерки", чьи опыт и знание МСФО чрезвычайно важны для создания российских правил бухгалтерского учета. Это позволяет нам учесть как международный опыт, так и российское правовое поле, в котором эти стандарты будут применяться.

Мы надеемся, что до конца 2000 года, в основном, будет закончено создание территориальной структуры и мы создадим 89 территориальных ИПБ, по одному в каждом регионе. Тогда можно будет сказать, что первый этап создания общественной организации завершен, и мы сможем перейти на более качественные этапы реформирования бухгалтерского учета. Образовательный процесс в России идет нелегко, потому что, во-первых, Россия - это громадное пространство, а во-вторых, в целом для страны необходимо подготовить в ближайшее время 300 - 450 тысяч профессиональных бухгалтеров. Это громадная работа. И если сегодня мы рассчитываем на привлечение в ИПБ 16-20 тысяч профессиональных бухгалтеров, то это ничто по сравнению с тем, что нам еще предстоит сделать. Кроме того, обеспечиваемый сегодня уровень профессиональной подготовки еще далек от требований, предъявляемым к профессионалам мировым сообществом. Ясно, что переподготовка профессиональных бухгалтеров - очень большая проблема, которую России придется решать на протяжении десятков лет.

Второе направление развития инфраструктуры - отраслевое. К сожалению, отраслевая направленность полностью отсутствует в стране, и министерства и ведомства сегодня не в состоянии разрабатывать на основании общих методических материалов свои отраслевые стандарты для предприятий отрасли, которые обслуживаются этими ведомствами. Институту предстоит выполнить и эту задачу. Для этого в ИПБ создаются так называемые экспертные советы по отраслевым направлениям. Сегодня уже существуют экспертные советы по страховому бухгалтерскому учету, по автоматизированному ведению бухгалтерского учета. Мы формировали временные экспертные советы по созданию отдельных методических материалов отраслевого характера по туризму, дорожному фонду и так далее. Мы продолжим работать в этом направлении и надеемся, что переговоры, которые сегодня ведутся с бюджетными организациями, оборонными предприятиями и так далее, в конечном итоге, приведут к тому, что мы создадим отраслевые экспертные советы при ИПБ по всем основным отраслям народного хозяйства с участием членов ИПБ. Они не будут штатными сотрудниками института, так как он не может быть таким громадным. Члены института, каждый зная какую-то отраслевую специфику, будут участвовать в экспертных советах и создавать отраслевые методические материалы для той или другой отрасли.