Дискуссионный документ: Будущее IASC. (Discussion paper: Shaping IASC for the future)

1. Комитет по международным стандартам бухгалтерского учета (International Accounting Standards Committee - IASC) является независимым неправительственным органом, образованным в 1973 году в результате соглашения, достигнутого между Австралией, Германией, Канадой, Мексикой, Нидерландами, Соединенным Королевством и Ирландией, Соединенными Штатами Америки, Францией, а также Японией. Начиная с 1983 года, в комитете IASC представлены все профессиональные бухгалтерские организации, входящие в Международную бухгалтерскую федерацию (International Federation of Accountants - IFAC). По состоянию на 1 ноября 1998 года членство в комитете IASC и организации IFAC имеют 143 организации из 103 стран.

2. В общественных интересах перед комитетом IASC были поставлены задачи формирования и последующей публикации Международных стандартов бухгалтерского учета (International Accounting Standards), которых необходимо придерживаться при составлении предназначенной для обнародования финансовой отчетности. Кроме того, предполагалось, что Комитет будет содействовать всемирному признанию и соблюдению таких стандартов. С самого начала Международные стандарты бухгалтерского учета создавались для принятия и использования во всемирном масштабе, они призваны способствовать значительному повышению качества и сопоставимости предоставляемой корпоративной информации. Эти принципы остались неизменными с 1973 года и нет никаких оснований полагать, что они изменятся в обозримом будущем.

3. Комитет IASC опубликовал около 30 Международных стандартов бухгалтерского учета. Эти стандарты посвящены вопросам составления финансовой отчетности коммерческими предприятиями. Кроме того, руководящий совет комитета IASC опубликовал Концептуальные основы создания и оформления финансовой отчетности (Framework for the Preparation and Presentation of Financial Statements). Этот документ позволяет данному органу обеспечивать принципиальную последовательность Международных стандартов бухгалтерского учета. Помимо всего прочего, Концептуальные основы используются руководящим советом при:

1) разработке новых Международных стандартов бухгалтерского учета и пересмотре существующих нормативов;

2) обеспечении гармонизации регулирующих положений, стандартов бухгалтерского учета и процедур, связанных с оформлением финансовой отчетности. Эти положения являются основой для уменьшения числа альтернативных методов ведения учета, допускаемых Международными стандартами бухгалтерского учета.

4. Международные стандарты бухгалтерского учета внесли огромный вклад как в усовершенствование, так и в гармонизацию процессов составления финансовой отчетности во всем мире. Эти стандарты используются:

1) в качестве основы для национальных требований к ведению бухгалтерского учета во многих странах;

2) в качестве международного образца в тех странах, которые разработали свои собственные требования (к таким странам относятся некоторые крупнейшие индустриальные страны, региональные организации, такие, как Европейский Союз, а также все увеличивающееся число развивающихся рынков, в число которых входят Китай и многие другие страны Азии, Центральной Европы и бывшего Советского Союза);

3) фондовыми биржами и регулирующими органами, разрешающими иностранным или местным компаниям предоставлять финансовую отчетность в соответствии с Международными стандартами бухгалтерского учета;

4) наднациональными органами, которые вместо того чтобы разрабатывать собственные требования, доверяют комитету IASC создание стандартов учета, повышающих качество составления финансовых документов и сопоставимость финансовой отчетности;

5) Мировым банком и другими агентствами по развитию экономики, которые требуют, чтобы получатели займов и других видов помощи придерживались высококачественных стандартов при составлении финансовых документов и предоставлении отчетов о своей деятельности;

6) отдельными компаниями, число которых постоянно увеличивается.

5. Комитет IASC успешно справился с разработкой высококачественных Международных стандартов бухгалтерского учета, которые были приняты во многих странах мира. Для того, чтобы упрочить эти достижения, по мнению рабочей группы, комитету IASC необходимо задуматься о своей роли в будущем, проанализировать глобальные изменения, которые уже сейчас происходят на международных финансовых рынках, предугадать формирующиеся потребности пользователей Международных стандартов бухгалтерской отчетности и внести соответствующие коррективы в свою организационную структуру и процедуру разработки единых нормативов. Некоторые из перемен, происходящих сегодня, вызваны внешними факторами, другие же отчасти являются результатом собственных достижений комитета IASC.

6. Изменяющаяся роль комитета IASC ставит новые задачи и создает новые возможности для этой организации. Хотя действующая структура комитета IASC оказалась достаточно удачной, рабочая группа считает, что Комитету необходимо внести некоторые изменения, которые позволили бы решать новые задачи и использовать новые возможности столь же эффективно, как это делалось на протяжении первых 25 лет существования организации.

7. Во втором разделе данного документа описываются перемены в деловой жизни и финансовом мире, влияющие на условия, в которых происходит деятельность комитета IASC, и новые задачи, которые эти перемены ставят перед данной организацией. В третьем разделе приводятся цели комитета IASC, а четвертый раздел содержит краткое описание его действующей структуры и процесса принятия решений. В пятом разделе описывается предполагаемая модель усовершенствованной структуры и процесса принятия решений, которая, по замыслу разработчиков, позволит Комитету идти в ногу с происходящими в мире переменами. Шестой раздел касается вопросов использования стандартов, введения их в действие и обучения конечных пользователей. В последнем по порядку, но отнюдь не по значению, седьмом разделе рассматриваются вопросы улучшения финансирования деятельности комитета IASC.

8. На протяжении первых 25 лет своего существования комитет IASC главным образом играл гармонизирующую роль, являясь органом, который выбирает уже существующий в некоторых странах метод ведения учета, а затем добивается международного принятия этого метода, внося в него, возможно, некоторые изменения. Существующая структура позволяет комитету IASC эффективно решать подобные задачи.

9. За последние годы в некоторых областях комитет IASC взял на себя принципиально новые функции. Например, в марте 1997 года руководящий комитет организации по финансовым инструментам выдвинул предложения, касающиеся ведения учета финансовых активов и обязательств. Эти предложения вышли далеко за рамки любых предложений или требований к ведению учета, существовавших на национальном уровне.

10. Темп перемен в деловой жизни и финансовом мире стремительно ускоряется. Рабочая группа считает, что будущее потребует от комитета IASC принципиальных инициатив и новаторских решений. Комитет IASC сможет справиться с этой задачей только при условии тесной совместной работы с национальными организациями по разработке стандартов.

11. Еще более важной задачей, которая встает перед комитетом IASC, является совместная работа с национальными организациями по разработке нормативов, дальнейшей конвергенции национальных и Международных стандартов бухгалтерского учета. В первую очередь, это сотрудничество будет касаться вопросов разработки требований к зарегистрированным компаниям (т.е. компаниям, чьи акции или долговые обязательства свободно обращаются на рынке), а также к другим экономически значимым единицам по предоставлению высококачественной, прозрачной и сопоставимой информации, которая поможет участникам рынков капитала и другим субъектам экономики принимать обоснованные решения. Стандарты многих стран уже приближаются к Международным стандартам бухгалтерского учета. Тем не менее, такие тенденции, как глобализация экономики и возрастающий темп деловых и финансовых перемен, сделали эту задачу более насущной. Рабочая группа считает, что комитету IASC и национальным организациям по разработке стандартов необходимо найти новые способы совместной работы, минимизировать число формальных препятствий, мешающих достижению консенсуса и использованию результатов международных соглашений.

Продолжение публикации см. в следующем выпуске еженедельника